什么是行政责任? 如何追究行政责任?


   

 
 
   
 

 


    行政责任是同民事责任、刑事责任并列的三大法律责任之一,它是指行政法律关系主体因违反行政法律规范而依法所应承担的法律后果。任何一个组织或个人都可能成为承担行政责任的主体,它包括行政机关及其公务人员和行政相对人。追究行政责任应具备以下三个条件:一是行为人具有相关的法定义务;二是行为人有不履行法定义务的行为;三是这种行为是出于行为人的过错。


    行政责任有两个方面的内涵,一方面是指行为人应履行的行政法律义务,或依据行政法律规范应履行的义务;另一方面是指行为人违反行政法律规范或不履行行政法律义务应承担的法律后果。这里所指的行政责任,是指后一种涵义。基于这种涵义,承担行政责任的行为人包括行政主体及其公务人员和行政相对人。由于责任主体不同,责任的形式、追究责任的途径以及承担责任的方式也各不相同,大致可以区分为以下三种行政责任:


    (一)行政主体的行政责任   
    行政机关作为行政主体不履行行政法规规定的职责和义务,就要承担相应的法律后果。根据我国的政治体制,追究行政机关的行政责任,可以是权力机关,也可以是上级行政机关,在一定范围内,还可以是人民法院。由于追究责任的主体不同,所追究的行政责任范围、方式和程序也各不相同。权力机关对行政行为的监督,包括了政治监督、工作监督和法律监督。权力机关可以依照宪法和法律的规定,按法定程序,撤销行政机关的不合法或不适当的抽象行政行为(即行政机关制定和发布普遍性行为规范的行为),并追究其制定和发布不合法或不适当的行为规范的责任。上级行政机关追究行政主体的行政责任是全面的,方式也是多种多样的。它可以通过直接予以纠正、撤销或责令行政主体自行纠正、撤销的方式,追究行政主体的责任;也可以通过行政复议程序,以变更、撤销、返还权益、恢复原状、赔偿损失等方式,追究行政主体的行政责任。人民法院则通过行政诉讼程序,审查行政主体的具体行政行为的合法性,并以撤销、责令履行职责、赔偿损失等方式,追究行政违法责任,对显失公正的行政处罚,还可以直接予以变更。


    (二)国家公务员的行政责任
    国家公务员的行政责任,就是通常所讲的政纪责任,行政政纪责任经法律确认,便是一种行政法律责任。行政政纪责任的产生条件是国家公务员违反行政法律,这些法律是由《国家公务员暂行条例》及有关配套法规所规定的,主要包括了道德准则和行为规范两方面内容。例如,不得玩忽职守,不得假公济私,不得泄露国家秘密和工作秘密等等。行政处分是追究这种责任的主要形式,也是行政机关对应负行政责任的公务员实施的制裁措施。对国家公务员的行政处分应当由任免机关或行政监察机关决定,其中给予开除处分的,应当报上级机关备案。县级以下行政机关开除公务员,必须报县级人民政府批准。对国家公务员的行政处分,一般要经过立案、调查、审理、处理决定、执行等阶段。实施处分的承办人应对国家公务员的违纪事实进行认真的调查取证,认真听取群众的意见,在初步掌握公务员违纪的情况后,应开会集体研究案情,除特殊情况外,应通知当事人出席会议,并听取当事人的申辩意见。案情调查清楚后,承办人员应将有关材料上报审批机关。上报的材料应包括处分审批表、各种证据材料、受处分人的检查或申辩材料及处理意见等。未经审批机关批准不得执行处分。公务员犯有严重错误,在处分没有决定或批准之前不宜担任现职的,可以先停止其职务。审批机关在审批公务员的处分时应采取认真负责的态度,不放过任何疑点,必要时可自行调查,并听取当事人的申辩。处分决定一般要在机关首长主持召开的工作会议上讨论决定。处分决定要以书面形式通知本人,并存入本人档案。


    (三)行政相对人的行政责任
    行政管理相对人承担的行政责任,是指作为行政相对一方的公民、法人或者其他组织因违反行政法律规范而依法应承担的法律后果。对于违反行政法律规范的公民、法人或其他组织,由有管辖权的行政机关依据行政处罚程序处以行政处罚,或实施其他形式的制裁。

 

    

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